如果我在国际恐怖主义行为中受伤，我如何获得金钱赔偿?

As tensions between the United States and Iran continue to escalate and ISIS seems to be once again on the rise in Afghanistan, several people have asked me what legal remedies exist for victims of international terrorism and/or their families.  Under current law t在这里 are three possible avenues to recover money damages if you or your loved ones have been injured or killed by an act of international terror.

在28个美国法律下起诉“支持恐怖主义的国家”.S.C. §1650A

The most well-established way for terrorism victims to recover monetary damages is to bring suit against Iran.   一般来说，《现金网官网》(FSIA)阻止了美国对外国主权的豁免.S. 对外国提起诉讼的人.  然而，在1996年，恐怖主义例外的FSIA被编纂在28美国.S.C. §1650A.  在§1650, victims of international terrorism may bring suit directly against a foreign country if that country has been officially designated by the U.S. 国务院是“支持恐怖主义的国家”.”

受害者可以对酷刑行为提起诉讼, 杀戮, 飞机破坏, 劫持人质, 或为此类行为提供物质支持或现金网官网.   如果成功, 原告可以收取经济损害赔偿金, 休养期(情绪困扰), 痛苦和折磨, 合理可预见的财产损失, 以及惩罚性损害赔偿. 

At present t在这里 are only four nations listed by the State Department as sponsors of international terror.  这些国家是朝鲜、苏丹、叙利亚和伊朗.  在这些国家中，伊朗是迄今为止最重要的.  原告已经赢得了许多针对伊朗的1650A法案案件.  这在很大程度上是因为伊朗自1984年以来一直被列为支持恐怖主义的国家, 并且一直被认为是世界上头号支持恐怖主义的国家.  Iran is estimated to provide between $300 million and $500 million 美元 of support to international terrorism annually, 主要是通过真主党等代理组织, 哈马斯, 和基地组织.[1]    伊朗一直被认为对美国的制裁负有责任.S. 包括沙特阿拉伯霍巴尔塔爆炸案在内的多起恐怖袭击事件的联邦法院, 肯尼亚和坦桑尼亚大使馆爆炸事件, 还有911恐怖袭击, 在许多其他方面.

然而, 对任何外国提起诉讼都是一个复杂的过程, 尤其是当这个国家是一个支持恐怖主义的国家，而美国对这个国家的支持.S. 很少或没有外交关系.  为了诉讼的成功，有几个程序上的障碍必须被精确地克服.  例如, 诉状必须先翻译成该国的母语, and then served on the defendant through a very complex multi-step process involving several foreign embassies.   This is a time-consuming and expensive process which must be followed exactly if a victim of international terror is to have her day in federal court under the FSIA exception.

现金网官网流程只是一个开始.  一旦被告国被成功送达, 几乎可以肯定的是，它将拒绝参加美国的军事演习.S. 法庭审理.  When this occurs the plaintiff may seek a default judgment in which the plaintiff presents the case to a U.S. 区域法院法官.  尽管被告没有出庭受审, 原告仍有责任以“令法院满意的证据”来证明案件.“这些证据通常由国际恐怖主义领域的专家证人提供, who are called to explain the linkages between the defendant nation and the particular act of terror for which the plaintiff has brought suit. 

Much of this expert testimony will come in the form of affidavits which are prepared and signed by the experts.  例如, 当时我还在法学院，在律师事务所实习, I was able to use some of my experience in the field of national security to assist the plaintiff’s counsel in preparing affidavits to show the connection between Iran and the Houthi rebels in Yemen.  该案的原告是两名美国律师.被胡塞武装绑架和折磨的美国承包商.  8月7日, 2019, 法官伦道夫·莫斯(Randolph Moss)批准了对伊朗的缺席判决, 9月10日, 法庭裁定赔偿8400万美元, 以及1.68亿美元的惩罚性赔偿.   莫斯法官的意见是可用的 在这里.

正如最近的判决所证明的那样，这些案件的判决可能是巨大的.  例如, in 2010, 伊朗被认定对轰炸黎巴嫩海军陆战队军营负有民事责任. 法院判给原告6美元以上的补偿性损害赔偿.500万美元，以及惩罚性赔偿 十亿年 美元[2].  2012年，美国.S. 地方法院 for the Southern District of New York found Iran and its proxies liable for providing material support to Al Qaeda in the 9-11 attacks, 并发布了一项缺席判决，以近1美元的价格支持数百名9-11受害者的家属.40亿美元的补偿性损害赔偿，甚至更多 70亿美元 惩罚性损害赔偿.[3]

然而，接受如此大的判断和收集它是完全不同的两回事.  简单地说，被告国将无视判决并拒绝支付.  Fortunately t在这里 are several other avenues for successful plaintiffs to collect money damages after receiving a default judgment in a terrorism case.  最常见的方法是通过美国国家支持的恐怖主义受害者基金, 或“usvst基金”.”  This fund is intended to compensate eligible victims of state-sponsored terrorism who hold a final judgment by a U.S. 地方法院. 

人们经常问我usvst的资金是否来自纳税人, 很高兴听到答案是否定的.  该账户由司法部管理.  它的资金来自没收所得, 处罚, and fines imposed in civil and criminal matters involving prohibited transactions with state sponsors of terrorism.  换句话说，usvst的资金来自恐怖分子及其支持者的资金.  这笔基金相当大.  自2015年成立以来，国会为usvst提供了1美元的资金.被扣押的资金和罚款总额达250亿美元.  Recent prosecutions and enforcement actions have increased the total available in the fund to more than $1.10亿年.

该基金每年向符合条件的原告支付赔偿金，使用的是基于每个原告的复杂公式 按比例 那一年usvst基金中可用资金的份额.  T在这里 are several restrictions which limit the amount of money that plaintiffs can collect from the USVSST.  例如, 该基金只赔偿原告的补偿性损害赔偿, 而不是惩罚性损害赔偿.  尽管原告不能合理地期望收到他们的违约判决的全部金额, 每年的支出确实可能非常大. 

对于§1650A的更完整的解释, 伊朗和国际恐怖主义之间的联系, 并通过实例详细解释了USVSST的支付公式, 看到我的 这篇文章发表在《现金网官网》2019年春季版上. 

对协助和教唆国际恐怖主义的个人提起诉讼

尽管不像上述FSIA例外那样完善，但18 U.S.C. §2333, 更广为人知的是反恐法案，简称ATA,允许原告直接对某人提起诉讼, 公司, 或者为国际恐怖主义行为中受伤的人提供合作.[4]  This allows a plaintiff to bring suit against a much wider range of defendants than is possible under the FSIA exception which limits the plaintiff to bringing suit against state sponsors of terror.  

直到几年前，ATA才允许受害者只对那些 主要是 负责任地实施国际恐怖主义行为.   换句话说，受害者只能对恐怖分子本人提起诉讼.   显然，这带来了许多挑战, 因为参与这些袭击的恐怖分子往往已经死亡或很难找到.

然而，ATA在2016年9月28日发生了深刻的变化.S. 国会推翻了奥巴马总统的否决，通过了对ATA的修正案.  这个修正案, 名为《打击恐怖主义资助者的司法法案, 或“JASTA,将民事责任扩展到任何有下列行为的人 爱滋病或爱滋病 国际恐怖行动，还是谁 通 和犯罪的人在一起.  共谋和协助/教唆在法律上通常被称为“次要责任”,因为被告并没有被指控犯下这些行为, 而不是给演员提供支持.   经过JASTA, 国会表示，其目的是为恐怖主义受害者提供“尽可能广泛的依据” . . . 向某人寻求救济 . . . 他们提供了物质支持, 直接或间接, 从事针对美国的恐怖活动的外国组织或个人.”[5]

与FSIA例外一样，原告根据ATA提起诉讼的能力也有限制.  首先也是最重要的, 原告必须证明法院对被告有“属人管辖权”.   This means that the defendant must have some connection with the United States such that he/she should reasonably expect to be subject to our courts.  幸运的是，这并不意味着被告必须居住在美国.  事实上, in some cases personal jurisdiction has been satisfied when the plaintiff can show that the foreign defendant aided and abetted a terrorist act that was 明确的目的 在美国.  即使是发生在其他国家的袭击也是如此.  例如, 对奥萨马·本·拉登和基地组织袭击美国的个人管辖权已经确立.S. 外国土地上的利益, 因为众所周知，这些被告专门针对海外的美国公民. [6]  另一方面，不以美国为目标的袭击.S. 但属随机性质，可能不符合《条例》下的属人管辖权规定.[7]

另外, 以便根据ATA提起诉讼, the plaintiff’s injury must have been caused by a group which was designated as a Foreign Terrorist Organization (FTO) on the date that the act was committed.  因此，该法规不适用于任何国内恐怖组织, 也不涉及任何未被指定为自由贸易组织的恐怖组织.  幸运的是，大多数活跃的国际恐怖组织已经被指定为自由恐怖组织.

ATA是一个快速发展的法律领域.  也许是因为JASTA修正案太新了, t在这里 is little uniformity among the Federal 圆形的cuits as to how strictly secondary liability should be interpreted in terrorism cases.  一方面, 尽管国会的意图明显相反, 一些联邦巡回法院仍然要求原告证明被告是 主要是 对恐怖主义行为负责，以便在反恐法下恢复.  另一方面, some circuits interpret the ATA more liberally and require only that the defendant provided some sort of material support to the FTO which carried out the attacks.

为了更彻底地解释ATA和对次要责任的不同解释, 看到我的 这篇文章发表在《现金网官网》2019年春季版上. 

根据《现金网官网》提出索赔

The Defense Base Act provides 工人的补偿 insurance to civilian employees who work outside of the United States on U.S. 军事基地或与美国签订的合同.S. 政府用于公共工程或国防.   A successful claimant can receive medical benefits for all related injuries for as long as medically required, 在某些情况下还包括终身奖励.  Claimants can also receive monthly disability payments which vary depending on the severity of the injury and the pre-injury wage rate of the employee.  如果平民工人被杀, his/her surviving spouse or child may receive death benefits including burial expenses and monthly payments up to 50% of the deceased worker’s average weekly wage.  幸存的配偶可以终身领取.  幸存的孩子在18岁之前都有资格, 或者如果孩子是全日制学生, 直到23岁.

和所有工伤赔偿案件一样, DBA索赔必须在特定的时间范围内提交，并满足特定的标准.  作为一名工人赔偿律师, 我看到许多其他方面可赔偿的索赔要求被拒绝，因为这些要求没有得到满足.  虽然索赔人不需要有律师，以便在DBA下提交, it is advisable to seek legal counsel from an experienced 工人的补偿 lawyer before filing a claim.

结论

FISA例外, ATA的JASTA修正案, and the Defense Base Act are three very different but interrelated ways in which a victim of international terrorism may be compensated for his/her injuries or loss.  在某些情况下，受害者可以同时采取这三种途径.  每种方法都有优点和缺点，而且它们都相当复杂.  如果你或你所爱的人是国际恐怖主义的受害者, 法律顾问可以帮助引导寻求赔偿的过程.  

布莱恩·皮尔普斯 是一个现金网官网 & 科沃德律师专注于国家安全和军事法, 工人的补偿, 以及滨水财产和环境法.

[1] Valore v. 伊朗伊斯兰共和国, 700 F.补刊52,87 -88 (D).C. 圆形的., 2010)

[2] Valore v. 伊朗伊斯兰共和国, 700 F. 增刊. 2d 52, 89–90 (D.D.C. 2010)

[3] 2001年9月11日的恐怖袭击:菲奥娜·哈夫利什等人. 乌萨马·本·拉登等人，民事诉讼编号. 03 MDL 1570 (GBD) (FM); 03-CV-9848 (GBD) (FM).

[4] 18 U.S.C. §2333

[5] 酒吧. L. 114-222，§ 2,9月. 28, 2016, 130 Stat. 852

[6] Mwani v. 本拉登, 417 F.3d 1 (D.C. 圆形的. 2005)

[7] 看到 Waldman v. 巴勒斯坦解放组织, 835 F.3d 317(第2卷., 2016)(finding a lack of personal jurisdiction over the PLO for terrorist attacks conducted in Israel when t在这里 was no evidence that the killings had specifically targeted American citizens)